2019年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大及其常委會的有力監督下,全市各級政府和部門深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,認真貫徹落實黨中央、省委、市委關於全面依法治國和法治政府建設決策部署,按照《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》、《法治政府建設與責任落實督察規定》和《山西省貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>的實施方案》的有關要求,結合我市2019年政府工作報告緊緊圍繞“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府建設24字總目標,堅持將法治建設貫穿到政府工作的方方面面,推動法治政府建設取得了新的成效。
  一、堅持高位推進,認真落實法治政府建設重大責任
  (一)強化組織領導。堅持黨對法治政府建設的領導,市、縣兩級在機構改革中全部成立了全面依法治市(縣、區)委員會及辦公室,組建了立法、執法、司法、普法四個協調小組,出臺了委員會、辦公室、協調小組“兩規則一細則”等工作制度,形成了強有力的工作推動機制。市委、市政府多次召開市委常委會議和市政府黨組會議、常務會議,及時傳達學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略以及中央、省委決策部署,研究制定我市貫徹落實意見,協調解決法治政府建設中的困難和問題。我市采取政府部門負責人輪流在政府常務會上講法的方式,既學習法治,也壓實責任。春節假後上班第一天,市委中心組學習第一課,就舉辦了堅持依法治國與以德治國相結合、建設法治真人赌钱游戏平台專題講座。今年以來,市政府17次召開黨組會議、常務會議,研究部署推動法治政府建設,累計學習相關法律法規知識11次,其中學習黨內法規5次12部,行政法律法規7次8部,專門邀請市中級人民法院行政庭副庭長鄭金坤同誌對我市2017年、2018年《行政審批白皮書》相關內容進行了解讀,為做好依法行政、依法應訴等工作提供了指導。
  (二)強化統籌推進。制定印發《2019年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》,分別確定了由書記、市長牽頭主抓的8項重點任務,並明確了責任單位。各縣(市、區)也分別結合當地實際制定工作清單,確保了任務分解到位、責任共同擔當。同時,結合機構改革,重新制定了市級重點單位普法責任清單,涵蓋了51家政府責任部門,堅持做到“誰執法、誰普法”,著力構建齊抓共管、權責分明、協調有序、整體推進的工作局面。
  (三)強化督查考核。充分發揮考核的“指揮棒”作用,將政府部門領導班子、主要領導、班子成員履行法治建設“第一責任人”職責情況列入年度述職範疇,將法治建設指標任務完成情況列入各級各部門年度目標責任考核內容,通過多種方式加強督促檢查,做到了法治建設與經濟發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。嚴格落實法治政府建設年度報告制度,主動向市委和省人民政府報告法治政府建設年度工作情況,並在市政府網站進行公開,接受人民群眾監督。
  二、堅持制度引領,切實提高依法行政制度建設質量
  (一)不斷完善依法行政制度體系。堅持科學立法、民主立法、依法立法,積極健全立項、起草、協調、專家咨詢論證、草案公開征求意見等機制,持續提高立法質量。2019年,共提交市人大審議出臺了《真人赌钱游戏平台市村莊規劃建設條例》《真人赌钱游戏平台市城市綠化條例》2部地方性法規。兩部《條例》均於2020年1月1日起實施。
  (二)切實加強規範性文件管理。堅持嚴格審查程序,規範審查流程,對行政規範性文件合法性和科學性進行嚴格審查把關。今年以來,共審查規範性文件19件,向省政府及市人大常委會備案已發規範性文件7件,無一漏報誤報。去年以來,先後在全市組織開展了涉及著名商標、產權保護、生態環境保護等方面的規範性文件清理和證明事項清理工作,共計清理規範性文件40件,清理證明事項60項。
  (三)堅持提升依法決策水平。嚴格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,結合實際制定了《市政府全體會議工作規則》《市政府常務會議工作規則》《市政府專題會議工作規則》《市長履行經濟責任風險防控辦法(實行)》等制度,嚴格履行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等各項法定程序,最大限度防控決策風險,確保做到科學決策、民主決策、依法決策。推動市、縣兩級政府及其組成部門全部配備了法律顧問,22家市級政府部門設立了公職律師。顧問律師深入參與各級各部門行政決策、風險防控、矛盾化解等工作,把好了法律關口。整合全市法律服務資源,通過“一項工程、一名律師、一包到底”的方式,為全市轉型項目、重點工程提供了有力的法治保障。
  三、堅持深化改革,全面提升政府依法履職效能
  (一)紮實開展相對集中行政許可權改革省級試點建設。深入總結高平試點經驗,學習借鑒全國13省38市經驗做法,結合我市實際,市縣兩級全部成立行政審批服務管理局,在全省率先實行“一枚印章管審批”,將50個單位、1231項政務服務類事項全部集中到政務大廳辦理,集中度達到98.7%。通過“減”“優”“造”“破”,集中審批體制的天然優勢顯現,行政審批窗口由48個整合為12個;審批人員由500余人精簡至110余人。目前,已受理各類審批事項14015件、辦結13832件。在推進改革試點的過程中,我們還探索形成了“1729”制度體系,“1”即梳理確定1個劃轉事項清單,實現審批事項最小顆粒度;“7”就是7項配套制度,即研究制定事中事後監管、行政審批專用章管理、專家評審、專家管理、聯合核查勘驗、信息聯動、聯席會議等制度,有力保障集中審批順利運行;“29”即行政審批局與29個部門分別簽訂審管銜接備忘錄,明確審管職責,構建了審管銜接的新機制。“1729”制度體系形成了覆蓋審批與監管全環節、全過程的有機整體,為集中審批運行提供了強有力的制度保障。此項改革得到了省委、省政府的充分肯定,10月29日,全省相對集中行政許可權改革現場推進會在我市召開。
  (二)全力創建全省民營經濟發展改革示範市。制定出臺了貫徹落實省支持民營經濟發展“30條”的決定、金融支持民營企業發展“18條”等一系列政策,形成了較為完善的促進民營經濟發展的政策體系。全力破解民營企業融資難題,持續實施小微企業信用貸款風險互助補償機制,共幫助466戶企業獲得無需抵押擔保的純信用貸款2.73億元;組建了市級擔保集團,率先在全省將政府性融資擔保機構擔保費率降低至1%;率先在全省設立1億元重點企業紓困資金。組織六縣(市、區)、市直30多家政府部門開展了隱性障礙清理專項行動,著力破除不合理的門檻限制,為民營經濟發展創造良好環境。
  (三)加快推進“互聯網+政務服務”。與阿裏巴巴集團合作,建成了“一雲”“一網”“一平臺”,全市75%的業務系統已遷移上雲。率先打通了省市數據共享交換平臺,被確定為省市數據共享平臺級聯試點市。榮獲2019年度“中國政府信息化管理創新獎”和“中國信息化(數字政府)示範實踐獎”。“晉來辦”APP和“晉快辦”微信公眾號上線試運行。“12345”市長熱線整合全市13條熱線,實現了“一口對外、一號接通、一體服務”。在全省營商環境評價評估測試中,我市排名第三。
  四、堅持全面發力,持續提升行政執法能力水平
  (一)不斷深化行政執法體制改革。市政府成立深化綜合行政執法體制改革領導小組,由劉鋒市長擔任組長,積極穩妥推進綜合行政執法改革。結合機構改革,我們積極推動城市管理執法重心下移,出臺了《真人赌钱游戏平台市深化城市管理綜合行政執法改革實施方案》,因地制宜組建了城市管理局,掛牌成立了市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業5支綜合行政執法隊,通過統籌配置執法職能,優化整合執法力量,規範精簡執法事項,進一步統一了執法主體,減少了執法層級,實現了一個領域一支隊伍管執法。
  (二)切實加強行政執法規範化建設。制定出臺並全面推行了我市行政執法“三項制度”(公示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度),清理、審查並最終確認了第一批48個市級行政執法主體並進行了公示,目前各行政執法主體“三項制度”清單指南流程圖正在制定。嚴格實行“收支兩條線”制度及“零基預算管理”制度,行政執法機關部門預算按照實際需求編列,禁止與罰沒收入預算掛鉤。切實加強和規範事中事後監管,出臺了《關於深化行政審批制度改革加強事中事後監管的意見》,全面推行“雙隨機、一公開”,執法行為更加高效透明。配合做好山西省行政執法信息平臺試運行工作,市級執法主體全部錄入系統,執法人員基本完成。
  (三)堅持做到重點領域嚴格執法。堅持“對違法者用重典”,加大重點領域執法力度,先後開展了保健食品非法添加專項整治、違法排汙“百日清零”、打擊破壞生態環境違法犯罪、打擊整治跨境網絡賭博犯罪“斷鏈”行動等專項行動,嚴懲違法犯罪行為,切實維護公共利益、人民權益和社會秩序。加強行政執法與刑事司法有機銜接,市檢察院、市公安局、市生態環境局、市市場監管局、市農業農村局、市稅務局等部門之間建立了情報信息聯席會商、聯合執法、公益訴訟協作配合等聯動機制,進一步規範了案件移送、信息共享、聯合執法等制度。特別是在支持檢察機關開展公益訴訟方面,推動各行政機關與檢察機關建立了縱深型、融入型、快速型、借力型“四型協作機制”,有效解決了公益訴訟發現線索難、調查取證難、解決問題難的現實問題,實現了雙贏多贏共贏的成效。相關工作經驗受到了省檢察院的高度評價。
  五、堅持多措並舉,全面提升依法行政能力
  (一)堅持法治引領發展。牢固樹立依法行政的理念和思維,市政府主要領導帶頭旁聽行政訴訟案件庭審活動,市政府班子成員、各縣(市、區)長、市政府各部門主要負責同誌全部參加,以案釋法增強了建設法治政府的意識和能力,受到了司法部主要領導點名表揚。著力構建法治政府建設容錯糾錯機制,鼓勵支持在法治精神下開展先行先試,明確“凡法律沒有禁止的,一律允許先行先試;凡別的地方用過的政策,拿來就用,無需請示和報告”,努力營造遵紀守法、幹事創業的良好氛圍。全面啟動法治政府建設示範創建活動,高平市申報的“全國法治引領‘六最’營商環境示範市”作為全省5個示範創建點之一被推薦至中央依法治國辦。整合全市法律服務資源,建成縣、鄉、村三級2296個公共法律服務實體平臺,全市84個鄉鎮2217個村(社區)在全省率先實現了法律顧問全覆蓋。今年以來,在全市實施了免費法律咨詢便民工程,為全市群眾提供免費法律咨詢31897件,群眾滿意度達到了99.99%,在全省排名第二。
  (二)依法化解社會矛盾。在全省率先試行了行政復議委員會試點,實行“政府主導、相對集中、專業保障、社會參與”的運行模式,將市政府各部門、省以下垂直領導部門行政復議權集中起來,提升了行政復議的公正性、權威性、專業性和公信力。認真落實中央、省、市行政應訴相關要求,嚴格做到行政機關依法答辯,行政機關負責人依法出庭應訴、依法履行人民法院生效裁判、落實人民法院司法建議。2019年,市政府參加行政應訴案件21件,已結案17件,其中勝訴11件。堅持發展新時代“楓橋經驗”,加強矛盾糾紛多元化解機制建設,推進人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動,形成功能互補、程序銜接的矛盾糾紛化解體系。今年以來,全市已調處矛盾糾紛4457件,成功率達97%。
  (三)加強法治宣傳教育。“誰執法誰普法”電視欄目《一起普法》由各普法責任部門“一把手”登臺宣講、以案釋法,將普法變為全市各部門“大合唱”。今年共制作播出節目20期。制作了法治微紀錄片《憲法在身邊》,在司法部、國家網信辦舉辦的第三屆“我與憲法”微視頻征集活動中獲得了全國二等獎,推薦的《我與憲法》榮獲司法部三等獎,負責起草的《真人赌钱游戏平台市運用新媒體 開創法治宣傳新模式》入選法治山西藍皮書。大力推進法治文化陣地建設,廣泛開展群眾性法治文化活動,全省一流的法治文化公園即將建成,全市村級法治宣傳陣地覆蓋率達到100%,全民法治宣傳教育普及率達到80%以上。今年,真人赌钱游戏平台市被評為七五中期普法先進市。
  (四)自覺接受各方監督。創新開展“向人民匯報、請人民閱卷”工作,各縣(市、區)主政領導、市直主要部門負責人登上電視欄目,年初就重點工作作出承諾,年底就完成情況進行匯報,成績由黨代表、人大代表、政協委員、專家學者和100位現場觀眾進行點評和滿意度測評投票,並在網絡上接受全市人民投票評卷,工作幹得怎麽樣,人民群眾說了算。自覺接受人大法治監督和政協民主監督,廣納社會各界意見建議,推動人大建議和政協提案辦理工作由“答復型”向“落實型”轉變。今年辦理的426件人大代表建議和506件政協提案全部得到了高度重視和認真落實。積極落實司法機關提出的意見建議,市縣兩級行政機關收到的384件檢察建議按期回復率和建議采納率均達到100%。全面開展信息公開,充分依托政府門戶網站和部門網站、“兩微一端”等政務新媒體、“12345”市長熱線,加強信息公開、政策解讀和輿情回應,政府工作透明度、公信力不斷提升。
  我市法治政府建設工作雖然取得了一定成效,但我們清醒地認識到,與黨的十九大提出的法治政府建設要求相比,與十九屆四中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現代化的重點任務相比,與人民群眾對美好生活的向往相比,與經濟社會發展的客觀需要相比,我們還有很多差距和不足。比如:自覺運用法治思維和法治方式解決問題的能力還需要進一步提高;行政執法監督檢查的力度還需要進一步加大;法律顧問為經濟發展保駕護航的作用還需要進一步發揮等等。
  下一步,我們將進一步加大督察工作力度,牢牢把握法治政府建設的總體目標和任務要求,抓主抓重,充分發揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用。進一步深入學習貫徹習近平總書記在十九屆四中全會上的重要講話精神,特別是加快推進國家治理體系和治理能力現代化,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要指示要求,堅持問題導向,以督抓改、以督促行,全面推進法治政府建設,為新時代美麗真人赌钱游戏平台高質量轉型發展取得新成果,提供堅強的法治保障!
 
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2020年3月3日